——2017年2月21日在娄烦县第十六届人民代表大会第二次会议上

娄烦县人民检察院检察长   马  强

各位代表：

现在，我代表娄烦县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席的同志提出意见。

2016年检察工作回顾 

2016年，我院在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心、支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委中心工作，依法履行法律监督职能，为全县经济社会健康发展提供坚强有力的司法保障。

一、服务大局主动作为，助力打赢脱贫攻坚战

牢固树立大局意识，大力倡导服务理念，把护航我县脱贫攻坚作为检察工作的重中之重。

   （一）完善精准帮扶机制。自觉把服务脱贫攻坚工作与检察工作同安排、同部署，立足贫困村实际情况，因地制宜制定帮扶规划，确保脱贫攻坚各项工作有章可循。选派优秀干部组成驻村扶贫工作队，定期与村两委干部召开联席会议，制定切实可行的帮扶方案，全面统筹加快推进定点帮扶村脱贫攻坚工作。建立完善领导干部带头帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶机制，助力推进脱贫工作实现制度化、常态化、长效化管理。

（二）构建精准识别机制。深入定点帮扶村逐户调查摸底、精准识别，建立贫困人口管理台帐，真正做到情况清、底数明。认真摸清帮扶贫困户基本情况，分析致贫原因，从产业扶持、基础设施、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民等方面入手，研究制定针对性强、务实管用的帮扶措施，争取把问题解决在田间地头、农户家中，为加快定点帮扶村脱贫步伐夯实基础。

（三）健全精准监管机制。定期参加扶贫工作例会，加强与扶贫部门的协调联动，建立扶贫开发信息联合通报机制和财政专项扶贫开发资金项目信息监管联通机制，实现与扶贫开发信息系统的有效共享。坚持预防先行，与扶贫部门共同就扶贫领域职务犯罪的苗头性、倾向性问题，开展针对性调查研究，深入查找职务犯罪易发多发的“风险点”，及时提出完善内控机制的建议和措施，从源头上预防职务犯罪的发生，确保国家扶贫政策、扶贫资金落实到位。

二、标本兼治惩贪肃腐，推动反腐倡廉引向深入

始终保持反腐败高压态势，为全县经济平稳较快发展营造良好的法治环境。

（一）持续加大职务犯罪惩治力度。重点查办农村基础设施建设、土地征用开发、农村低保、粮食直补等惠农扶贫领域职务犯罪案件。立查贪污贿赂案件3件3人，渎职侵权案件1件1人，全部侦查终结并提起公诉，法院已依法作出生效判决6件6人。案件的查办，彰显了惩治腐败的信心和决心，为各项惠民政策落地生根提供了有力的法治保障。

（二）深入推进扶贫领域反腐倡廉建设。对近年来查处的扶贫领域职务犯罪开展专题调研，形成《娄烦县人民检察院扶贫领域职务犯罪专项预防报告》，深刻剖析职务犯罪发生原因和规律特点，提出有针对性的对策和建议，为预防扶贫领域职务犯罪工作夯实基础。加强对扶贫政策资金“最后一公里”的法律监督，摸清扶贫政策资金底数清单，综合运用展板、墙报等途径公开了全县8个乡镇2015年、2016年省级扶贫专项资金使用情况，让监督的触角深入基层，深入群众，实现阳光扶贫。

（三）惩防并举加强职务犯罪预防。在全县开展“精准扶贫、廉洁为民”专题警示教育，开展“权力不可任性”渎职犯罪警示预防教育，深入机关、企事业单位以讲座、座谈等多种形式开展预防职务犯罪宣讲活动，举办预防职务犯罪讲座12次，结合案件的查办情况，针对性开展预防调查3次，进行案例分析3件，发出检察建议6份；使参会人员在活动中受警醒、明底线、知敬畏，切实织牢“防腐网”、筑牢“防火墙”；健全行贿犯罪档案查询管理体系，办理行贿犯罪档案查询54件次，为全县重点工程项目的投资安全提供优质的法律服务，有效推动重点领域廉政建设。

三、深化平安娄烦建设，全力维护社会和谐稳定

充分发挥检察职能，依法严厉打击各类刑事犯罪，着力服务经济发展的新常态。

    （一）依法打击刑事犯罪。始终加大对刑事犯罪的打击力度，促进法治娄烦建设。全年共批准逮捕各类刑事案件30件35人，同比分别下降33%和36.4%。提起公诉52件63人，同比分别下降13.3%和7.4%。加大对“两抢一盗”、诈骗等侵财性犯罪的打击整治力度，依法批准逮捕13人，提起公诉19人；坚决惩处交通肇事、危险驾驶等危害公共安全犯罪，依法批准逮捕9人，提起公诉21人，有力打击了各类犯罪活动，维护了我县社会治安稳定。

   （二）妥善化解社会矛盾。坚持“以案说法、以案析理”，对来访者在依法妥善解决其合理合法诉求的基础上，采用教育、疏导等方式，积极化解矛盾纠纷，全年共接待来访群众24件46人次，均依法妥善处理。通过“举报宣传周”、全国法治宣传日等活动，充分调动人民群众的举报积极性，全年奖励职务犯罪举报人2人，激发群众举报热情，弘扬社会正气。积极开展刑事被害人救助工作，全年共救助刑事被害人2人，充分彰显检察机关人文关怀。认真贯彻宽严相济刑事政策，对犯罪情节较轻且无羁押必要性的，决定不捕2件2人，对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，决定不起诉2件2人，实现法律效果与社会效果相统一，努力增加社会和谐因素，有效维护了治安稳定。

（三）依法加强诉讼监督。认真落实党的十八大关于加强法律监督、推进公正司法的要求，依法加强对侦查、审判、执行环节的法律监督。全年追诉漏罪1件2人，发出纠正违法通知书3份，监督立案3件3人，撤案1件1人；审判监督工作方面，对刑事判决、裁定提出抗诉1件；刑罚执行监督方面，向社区矫正部门依法发出检察建议20份；强化财产刑执行监督，对47件职务犯罪、金融犯罪等案件进行重点核查清理。

四、创新引领彰显特色，构建法律监督新格局

不断探索适应检察工作发展新态势、新方向的机制体制，促进各项检察职能更好发挥。

（一）强化源头监管，构建新型检警关系。全面推进驻公安机关侦查监督检察室工作，通过建立信息共享、监督协作、联席会议等工作机制，将监督关口前移，变被动监督为主动监督，变事后监督为全程监督。共提前介入案件7件，提出引导取证意见建议10余条。认真落实命案介入机制，积极配合上级院介入命案现场勘验2 起，提出意见和建议9条，充分发挥检察机关在审前程序的监督作用，进一步提高了办案质量。

（二）强化引导侦查，构建新型刑诉模式。探索建立重大疑难案件公安机关听取检察机关意见制度，对听取意见的范围、程序、方式进行明确和细化，规范了工作流程，具有操作性和实用性。全年公安机关听取检察机关意见7件，有力地推进了侦查法治化，形成了打击犯罪和保障人权的合力，保障了刑事诉讼顺利进行。

（三）强化自身建设，构建新型案件管理机制。创新推出《深化案件管理机制实施办法》，探索建立了具有案管特色的“3+1”模式，依托信息化网络平台，以电子卷宗服务、案件评查、流程监控三项具体工作为引领，形成纵向一体、横向紧密的一体化工作机制，进一步规范了案件的办理程序。全年纠正办案环节及系统操作应用不规范情形55件次，有效提升了办案质量。

五、全面深化检察改革，促进检察权公正高效行使

统筹推进司法责任制改革，众志成城，激流勇进，确保改革蹄疾步稳。

（一）全面推行检察官办案责任制。积极推行以检察官为核心的检察人员分类管理，细化以检察司法责任制为重点的改革方案。坚持依法、合理放权和加强领导相统一，根据各执法环节的不同特点和要求，根据《权力清单》，突出检察官的执法办案主体地位。以保障独立公正行使检察权为目标，建立权责明确、协作紧密、制约有力、运行高效的办案组织模式，优化人力资源配置。

（二）统筹部署检察官入额工作。认真贯彻落实 精心组织成立司法体制改革工作领导小组，汲取试点检察院改革经验，制定《娄烦县人民检察院司法体制改革实施方案》。始终坚持公开公平公正、优中选优原则，通过扎实动员、组织报名、资格审查、考试考察、提出人选，最终确定首批9名入额检察官。在首批入额检察官中，35周岁以下年轻干警占到入额总数的20%，检察官年龄结构进一步优化，年轻业务骨干成为员额检察官的中坚力量。

（三）稳妥推进国家监察体制试点改革。

坚决贯彻中央、省、市、县委开展监察体制改革试点的决策部署，顺利完成机构、职能、人员的整体转隶，做好工作衔接，确保改革稳妥推进。

六、强化内外监督制约，着力提升检察公信力

切实强化自身监督，自觉接受外部监督，不断提升严格公正司法水平。

（一）加强内部监督。健全案件统一管理机制，实行全部案件网上流转，网上审批，网上管理涉案款物，实时动态监控，全年对   案件进行了流程监控。实行案件评查通报机制，对办结的118件案件进行评查，共发现瑕疵案件20余件，针对问题提出整改方案，及时予以通报纠正，倒逼规范执法。认真开展“把纪律挺在前面”专项整治工作。围绕司法作风和办案纪律等6个方面重点问题开展自查，对照梳理出15项问题和10条建议。进一步完善了传唤、讯问程序、过问案情登记、约谈提醒等长效机制，健全干警廉政档案，签定办案纪律承诺书，司法规范化水平进一步提升。

（二）强化外部监督。自觉接受人大监督，高度重视代表意见办理工作，积极邀请人大、政协委员、人民监督员到院视察和听取汇报，发放《征求意见卡》215份，收集代表意见建议40余条，     为推动检察工作健康发展奠定坚实基础；开展主题为“加强侦查监督，维护司法公正”的检察开放日活动，进一步增强了社会各界对检察工作的了解和支持，展现了检察机关和队伍的良好形象。通过“两微一端”第一时间让人民群众了解检察工作，全年共播发信息164条，拓宽了服务群众、倾听民声的渠道。以报刊杂志为载体，在省级以上报刊媒体刊载宣传文章8篇，提高检察工作透明度。

（三）深化检务公开。以公开促公正，进一步增强检察机关执法办案的透明度，规范司法办案行为，促进公正执法。全年公开终结性法律文书89份，案件程序性信息270条，发布重要案件信息7条，积极回应社会关切，主动接受公众监督，让检察权在阳光下运行。实行一站式查询服务，推行检察职权、部门职责、案件信息、业务流程、案件结果五公开，保障司法办案廉洁、高效。

七、全面加强自身建设，提高依法履职能力

坚持固本强基，强化从严治检，着力打造忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的检察队伍。

（一）持续加强思想政治教育。把习近平总书记系列重要讲话精神作为思想武器和行动指南，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。密切联系党史、国史、中华文明史和世情、国情、党情，结合党的十八大以来治国理政、管党治党新实践，全面、科学、系统、准确地领会，深刻把握讲话蕴含的思想理论脉络和历史文化源流。坚持理论联系实际的马克思主义学风，把自己摆进去，学思践悟、悟懂通透，内化于心、外化于行，强化监督执纪问责，把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。始终把思想政治建设放在首位，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把贯彻落实六中全会精神同开展“两学一做”学习教育结合起来，认真组织安排讲授党课6次，中心组集中组织学习10余次，结合“四讲四有”专题开展4次主题讨论；打造学习园地，建成多功能图书室；创新方式方法，组织开展了以“讲规矩、有纪律、正作风、树形象”为主题的演讲比赛；以“支部主题党日+”活动为契机，开展了“重温入党誓词、重读红色经典、重访先烈故居”七一系列活动，使全体党员在活动中普遍受到思想洗礼，筑牢检察干警忠诚、为民、担当、公正、廉洁的思想根基。

（二）全面推进党风廉政建设。坚持全面从严治检，严格落实“两个责任”，狠抓党风廉政建设，强化执纪问责。时刻将党风廉政建设摆在突出位置，按照谁主管、谁负责的原则，层层签订责任书，做到责任分解到位，对领导不力、不抓不管导致出现重大责任事故的，坚决追责。建立“党风廉政建设全监督、执法办案监督全节点、作风纪律监督全方位、八小时外监督全天候”的“四全”监督机制，着力用纪律和规矩管队伍，警醒检察干警不踩纪律红线、守住法律底线。

（三）扎实推进业务素质建设。着力打造学习型检察机关，大力加强检察队伍专业化建设，加快培养检察业务骨干和办案能手，先后组织干警10余人次参加了省院及西南政法大学等知名院校的业务培训；坚持“一案一评查”、“一案一总结”制度，组织开展优秀法律文书和岗位练兵竞赛活动等活动，在实践中提升干警的业务素质和专业技能。

各位代表，过去一年检察工作取得的成绩离不开县委的正确领导,人大及其常委会的有力监督，政府、政协以及社会各界的大力支持和帮助。在此，我代表县检察院向各位代表、委员以及全县人民表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作存在的不足：检察职能作用发挥还不够充分，服务全县经济社会科学发展的针对性和实效性仍有待加强；少数干警的执法观念、执法能力，尚不能适应新形势、新任务的要求，队伍专业化水平有待进一步提高。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2017年检察工作要点 

各位代表，2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是深化体制机制改革，推动检察工作转型发展的关键之年。我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市政法工作会议精神和全国、全省检察长会议精神，全面落实省、市十一次党代会和县委十次党代会各项决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，以维护司法公平正义为目标，以推进司法体制改革为动力，以加强司法规范化建设为抓手，全面履行法律监督职责，切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，增强人民群众安全感和满意度，为实现“两个走在前列”提供坚强保障，以高度的政治担当为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

一是加强执法办案，服务经济社会发展。紧紧围绕县委关于脱贫攻坚的决策部署，找准服务大局的切入点和着力点，增强检察工作的前瞻性和主动性，充分发挥检察机关在护航脱贫攻坚中的重要作用。从严从实从细做好保稳定、护安全、促和谐工作，依法严惩严重刑事犯罪和侵害群众利益的多发性犯罪，积极推进社会治理创新，扎实做好检察环节的各项维稳工作。

　　二是强化法律监督，促进严格公正司法。加大对刑事、民事、行政诉讼和刑罚执行的监督力度，着力监督纠正执法司法中的突出问题，坚守防止冤假错案底线；加强对滥用行政强制措施和行政违法行为的监督，促进依法行政；积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，努力实现让人民群众在每一个案件中感受到公平正义的目标。

　　三是坚持稳中求进，深入推进司法改革。坚持改革导向和目标导向相统一，增强定力，保持韧劲，深化以完善司法责任制为核心的司法体制改革。不断完善司法体制改革的运行机制，突出检察特点，健全办案组织，进一步提升司法公信力。加快推进“阳光检察”，努力使司法公正让人民群众看得见、感受得到。

　　四是着眼长远发展，提升队伍素质能力。全面贯彻从严治党、从严治检要求，严肃党内政治生活、加强党内监督、强化党风廉洁建设和司法作风建设，严格落实“两个责任”。认真研究和解决司法体制改革中队伍建设领域出现的新情况、新问题，严格检察人员分类管理，严格检察人员素能标准化管理，切实加强队伍的专业化、职业化建设。

各位代表，新的一年，我院要在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，以坚定不移的信心、开拓进取的锐气、执法为民的情怀，真抓实干，敢于担当，不忘初心，继续前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！